深入推进以人为本的新型城镇化

作者简介

郭尚辑, 新疆社会科学院新疆中国特色社会主义理论体系研究中心实习研究员;
    马欣薇，新疆社会科学院经济研究所助理研究员。

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出要“深入推进以人为本的新型城镇化”。这一重要决策，是在新的历史起点上对新型城镇化战略的深化与升级，具有重大而深远的意义。全会着重强调，要优化区域经济布局，促进区域协调发展，充分发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应。这一重要部署，为“十五五”时期乃至更长时期的新型城镇化建设指明了清晰方向，提供了根本遵循。
　　 自党的十八大以来，习近平总书记围绕新型城镇化建设作出一系列重要论述，明确指出“城镇化是现代化的必由之路”，着重强调要“推进以人为核心的新型城镇化”。这些重要论述与二十届四中全会精神一脉相承，共同构成了新时代推进新型城镇化的科学指引。深入学习贯彻全会精神，必须精准把握以人为本的新型城镇化的深刻内涵、重大意义和实践路径，在基本实现社会主义现代化的关键时期，推动新型城镇化迈向更高质量发展。
　　 一、深刻认识以人为本新型城镇化的重大战略意义
　　 二十届四中全会明确指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。在这一关键时期，深入推进以人为本的新型城镇化具有特殊重要的战略意义。
　　 首先，这是推进中国式现代化的必然要求。我国拥有14亿多人口，其中仍有近5亿农村人口，城镇化率与发达国家相比存在较大差距。若没有城镇化的健康发展，中国式现代化便难以顺利推进。新型城镇化是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。据测算，城镇化率每提高1个百分点，可拉动消费增长约1.6个百分点，拉动投资增长约0.6个百分点。这种内需的有效释放，对于构建新发展格局、实现高质量发展具有不可替代的重要作用。
　　 其次，这是解决新时代社会主要矛盾的现实需要。当前，我国发展不平衡不充分问题依然突出，城乡发展不平衡是最大的不平衡，农村发展不充分是最大的不充分。全会着重强调要“扎实推进全体人民共同富裕”，而推进以人为本的新型城镇化，正是缩小城乡差距、促进共同富裕的重要路径。通过推动农业转移人口市民化，让进城农民享受均等的公共服务，共享改革发展成果，是实现社会公平正义的重要体现。
　　 再次，这是应对风险挑战、增强发展韧性的战略选择。全会指出，“十五五”时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在这样的背景下，通过新型城镇化释放巨大的内需潜力，可以为经济发展提供强大动力，增强发展的内生性和韧性。同时，合理的城镇体系布局能够提升国家整体的抗风险能力，为应对各种挑战提供坚实支撑。
　　 二、准确把握以人为本新型城镇化的核心要义
　　 二十届四中全会将“坚持人民至上”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，这为推进以人为本的新型城镇化提供了明确的价值指引。
    第一，核心是农业转移人口市民化。目前，我国有2亿多农民工在城镇工作生活，但大多数处于“半市民化”状态，他们为城市建设作出了巨大贡献，却难以享受与城市居民同等的公共服务。推进农业转移人口市民化，不仅要让他们在城市有稳定工作、有适宜住房，更要让他们的子女能够接受良好教育，让他们能够享受完善的社会保障，真正融入城市生活。这既是社会公平正义的必然要求，也是释放发展潜力的客观需要。
    第二，关键是提升城市发展质量。以人为本不仅体现在“人的城镇化”上，更体现在城市品质的全面提升上。要从过去单纯追求城市规模扩张转向追求功能完善和品质提升，建设宜居、韧性、智慧城市。要完善城市基础设施，提高公共服务水平，改善人居环境，让城市成为人们安居乐业的美好家园。特别要运用数字技术赋能城市治理，提升城市精细化管理水平，增强城市的包容性和人文关怀。
    第三，根本是促进人的全面发展。新型城镇化不仅要满足人的物质需求，更要满足人的精神文化需求，促进人的全面发展。要在城镇化进程中加强文化建设，保护历史文化遗产，传承城市文脉，增强文化认同。要创造更多就业创业机会，搭建人才成长平台，让每个人都有人生出彩的机会。要营造包容开放的城市文化，让不同群体都能找到归属感和认同感。
　　 三、系统推进以人为本新型城镇化的重点任务
    贯彻落实二十届四中全会精神，推进以人为本的新型城镇化，需要在以下几个方面重点发力：
    一要深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程。全会提出要“健全推进新型城镇化体制机制”，其中户籍制度改革是关键一环。要全面放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。要推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，逐步实现基本公共服务均等化。要建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，为市民化提供可持续的资金保障。
    二要优化城镇空间布局，构建大中小城市协调发展格局。全会强调要“发挥重点区域增长极作用”，这要求我们科学把握不同规模城市的功能定位。要以城市群、都市圈为主体形态，发挥中心城市辐射带动作用。 以系统观念推进新型城镇化行稳致远
    要大力推进以县城为重要载体的城镇化建设工作，积极引导产业、人口以及各类生产要素实现合理流动与高效集聚。需因地制宜地推动小城镇发展，充分发挥其作为连接城乡重要纽带的关键作用。通过科学合理的空间布局规划，有效避免“大城市病”与“小城镇空心化”并存这一不利局面。
    三要有力推动产城融合发展，切实增强城镇化的产业支撑力度。产业是城镇化的坚实根基，缺乏产业支撑的城镇化无异于“空心化”。要统筹兼顾产业发展与城镇建设，积极引导产业向城镇集聚，全力推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。尤其要紧紧抓住新质生产力发展的宝贵机遇，推动创新链与产业链实现深度融合，打造具有鲜明特色的产业集群。要坚决避免出现“有城无产”的空城以及“有产无城”的工业园区现象，实现以产兴城、以城促产、产城互动的良好局面。
    四要积极促进城乡融合发展，着力构建新型工农城乡关系。全会明确提出“促进区域联动发展”的要求，城乡融合是其中的重要组成部分。要建立健全城乡融合发展的体制机制，推动城乡要素实现平等交换、双向流动。要完善城乡基础设施一体化建设机制，推动公共服务向农村地区延伸覆盖。要大力发展县域经济，增强县城综合服务能力，将乡镇建设成为服务农民的区域中心。通过城乡融合发展，让农村居民能够就地就近享受现代文明生活。
    五要积极创新体制机制，为新型城镇化发展提供坚实的制度保障。要妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的引导作用。要深化土地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，优化土地资源配置。要创新投融资机制，建立多元化、可持续的资金保障体系。要完善城市治理体系，提升治理能力现代化水平，使城市成为创新、协调、绿色、开放、共享发展的典范。

来源 | 兵团日报
    编辑 | 马雪炜
    审核 | 张安虎